经济刺激法案中的H-1B条款解读

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正文： 经济刺激法案中的H-1B条款解读

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陈丹虹律师

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奖惩

   经济刺激法案中的H-1B条款解读
   摘自加州大学论坛旧版 (Universities in California Bulletin Board System)  陈丹虹律师  2009-02-24 10:34
上一周新出台的经济刺激法案又称为 ARRA （American Recovery and Reinvestment Act of 2009），该法案已经通过参众两院的讨论，由总统签字正式生效为法案。该法案中的1611条款是由Vermont 州的参议员Sanders和依阿华州参议员Grassley共同提出的，这项Sanders-Grassley 条款限制了那些接受政府救助金的银行和金融机构雇佣新的H-1B外国雇员。

虽然目前美国移民局并未就如何具体实施该项法条提出施行计划和步骤，还有很多问题悬而未决，为了方便申请人能够及时在4月1日之前提出申请，美国移民律师协会根据此法案文本对出相应的解释。读者需要注意美国移民律师协会的解析并非法案标准解释，只有美国移民局颁布实施条例之后才能知道法案最终施行程序。

以下是许多申请人最为关注的问题：

1．什么公司会受到影响？

此法案适用于直接接受政府救助金的银行或金融机构，其它企业，或没有接受政府救助金的金融机构是不受此法案约束的。

那么怎样才能知道一个企业或者机构是否接受政府救助金资助呢？

救助金包含2种形式：一是直接政府直接注资：接受政府直接救助金的企业、银行或者金融机构的名称和信息可以通过以下网站进行查询：
http://www.treasury.gov/initiatives/eesa/

二是申请美联储低利息贷款的金融机构，这些金融机构在H-1B申请上同样受到法案约束，然而，申请低利息贷款的金融机构或银行的资料是不予公开的，所以凡是在金融机构或者银行工作的申请人在申请之前必须向雇主详细询问。

2．在接受政府救助金的银行或金融机构工作的，已经持有H-1B的雇员申请延长H-1B是否会受到影响？

美国移民律师协会认为，法案中 “Hire”一词的解释是：雇佣一名新的H-1B外籍员工。法案中并未对于已经雇佣的，持有H-1B的雇员是否应当限制其申请延长H-1B作出规定，因此，这些已经持有H-1B的雇员理论上应当不该受到影响。然而，不管是移民局还是劳工部对此都没有发布明确的指令，所以，美国移民律师协会也无法确认这两个部门对此法案是否持有同样的解释。

3．在接受政府救助金的企业或金融机构工作的，已经持有其他签证（F-1 OPT, TN，L-1B）的雇员申请转换签证为H-1B是否会受到影响？

由于法案中没有明确规定是否限制这些持有其它签证的雇员申请转换成H-1B签证。对申请人比较有利的解释是：F-1等签证转换为H-1B不应该算作是新雇员。不应该受该法案限制。

由于很多申请H-1B的申请人之前都是持有F-1签证，处于OPT阶段，如果不受法案限制，那么就意味着大部分处于OPT阶段的金融机构的申请人，是可以申请H-1B签证的。

当然，这一问题还是需要移民局提出具体的实施方案，才能有明确的答案。

4. 该法案对接受政府救助金的银行或金融机构有哪些限制呢？

主要的限制有2点：

一是：如果这些金融机构或银行需要雇用一名H-1B外国员工，该机构在递交H-1B申请前90天和后90天内，不可以裁减任何一个同样职位的美国雇员。

二是：这些机构在雇用一名新的H-1B雇员之前，需要努力招聘满足条件的美国雇员。在找不到美国雇员的情况下，才能将职位提供给H-1B雇员。这一规定使申请H-1B签证的难度大大增加，几乎与申请一份劳工卡的难度一样。

5．该法案的正式生效时间与法案施行时间

这一雇佣美国员工，限制H-1B签证法案在2009年2月17日正式生效，法案规定其施行时间为两年，也就是在2011年2月16日，此法案失效。

最后再次提醒大家，移民局尚未对发案做出具体的实施规则，以上的解读是美国移民律师协会作出的。最终的结论还需要等待移民局发布具体实施细则才能确定下来。我们事务所会一直跟踪该法案实施细则的发展，随时为大家做出分析。

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   摘自加州大学论坛旧版 (Universities in California Bulletin Board System)  陈丹虹律师  2009-02-24 10:34